प्रश्न- लार्ड सभा की रचना कार्यों व उनकी शक्तियों का वर्णन कीजिए।

अथवा
लार्ड सभा एक निरर्थक सदन बनता जा रहा है क्या उसकी स्थिति में सुधार संभव है?

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. लार्ड सभा के बारे में आप क्या जानते हैं?
2. लार्ड सभा एक निरर्थक सदन क्यों बनता जा रहा है?

उत्तर -

ब्रिटिश संसद

इंग्लैंड को द्विसदनीय व्यवस्था का जन्म स्थान कहा जाता है। इंग्लैंड में संसद के दो सदन हैं, एक को लार्ड सभा (House of Lords) तथा दूसरे को लोक सदन (House of common) कहा जाता है।

लार्ड सभा

ऐतिहासिक दृष्टि से लार्ड सभा दोनों सदनों में पुरानी है। इंग्लैंड की व्यवस्थापन प्रणाली में एक सदन वंशागत है। यह वहाँ की लोकतंत्र पर आधारित शासन प्रणाली का अपवाद है। लार्ड सभा इंग्लैंड का द्वितीय सदन है। यह विश्व का सबसे प्राचीनतम् विधायिनी सदन है। प्रारम्भ में लार्ड सभा कामन सभा की अपेक्षा अधिक शक्तिशाली थी। परन्तु राजतंत्र के लोकतंत्रीकरण के साथ लार्ड सभा की शक्तियां कम हो गई। रूढ़िवादी लार्ड सभा को बनाये रखना चाहते हैं तो परिवर्तनवादी इसे समाप्त करना चाहते हैं। लार्ड सभा आज एक प्राचीन. दिलचस्प, वंशानुगत संगठन के रूप में ब्रिटेन में अस्तित्व में है।

लार्ड सभा का संगठन

लार्ड सभा कामन सभा के समान निर्वाचित सदन नहीं है। इसके लगभग 85% सदस्य वंशानुगत होते हैं। इसके सदस्यों की संख्या निश्चित नहीं है। यह घटती बढ़ती रहती है। वर्तमान में इसकी संख्या 1080 है।

अतः इस प्रकार इसके सदस्यों में निम्न प्रकार के सदस्य होते हैं। लार्ड सभा के सदस्यों को निम्नलिखित सात वर्गों में बांटा जाता ह -

1. राजवंश का राजकुमार - राजवंश के कुछ राजकुमारों को उसकी सदस्यता प्रदान की जाती है। इस वर्ग के सदस्यों की संख्या किसी भी एक समय तीन या चार होती है।

2. वंशागत - लार्ड सभा के लगभग 85% लोग इस प्रकार के हैं। पीयर पद प्राप्त किसी व्यक्ति की मृत्यु के बाद उसका ज्येष्ठ पुत्र उत्तराधिकारी के रूप में यह पद प्राप्त कर लेता है।

3. स्काटलैंड के प्रतिनिधि - पीयर इनकी संख्या 16 है। ये सदस्य स्काटलैंड के बचे हुए सदस्यों द्वारा नये संसद के सत्तारम्भ के समय निर्वाचित किये जाते हैं। इस समय इस प्रकार के सदस्यों की संख्या 50 है जो घटते घटते एक दिन समाप्त हो जायेगी।

4. आयरलैंड के प्रतिनिधि - पीयर चौथे वर्ग में आयरलैंड के प्रतिनिधि पीयर आते हैं। सन् 1801 ई० में जब आयरलैंड इंग्लैंड के साथ मिलाया गया जब आयरलैंड की संख्या काफी बड़ी थी।

1922 ई0 में आयरलैंड स्वतंत्र हो गया और आयरिश स्वराज्य की स्थापना हुई तब से रिक्त स्थानों की पूर्ति नहीं की जा सकी। आगे चलकर इस वर्ग का कोई सदस्य नहीं रहेगा। आयरलैंड के प्रतिनिधियों का कार्यकाल जीवन पर्यन्त होता है, स्काटलैंड के प्रतिनिधि पीयरों के समान एक संसद की अवधि तक ही हैं।

5. अध्यात्मिक लार्डर (Lords Spiritual) - पांचवें वर्ग में आध्यात्मिक लार्ड आते हैं। इनकी संख्या 26 है। ये 'पीयर' नहीं हैं। इन आध्यात्मिक सदस्यों में यार्क और केण्टबरी के आर्कबिशप (Archbishops ) तथा लन्दन, डरहम के विन्चेस्टर के पादरी ( Bishops ) अनिवार्य ऊप से सम्मिलित रहते हैं। शेष 21 को पादरी वर्ग निर्वाचित करता है। ये आध्यात्मिक सदस्य अपने पादरी पद की कार्यविधि तक लार्ड सभा के सदस्य बने रहते हैं। पद से निवृत्त होने पर सदस्यता अपने आप समाप्त हो जाती है।

6. कानूनी लार्ड - छठवें वर्ग में कानूनी लार्ड आते हैं। इन्हें अपील के लार्ड भी कहते हैं। इनकी कुल संख्या 9 है। ये आजीवन सदस्य हैं। अन्य सदस्यों की भांति ये अवैतनिक नहीं होते हैं। इनको वार्षिक वेतन दिया जाता है। ये सदस्य उच्च कानूनी योग्यता के आधार पर सिद्ध विधिवेत्ता के आधार पर चुने जाते हैं। ये प्रीवी परिषद (उच्च न्यायालयों के विरुद्ध अपीलें सुनते हैं)। इंग्लैंड में लार्ड सभा अपील का उच्चतम न्यायालय है। कानूनी लार्ड अपना सारा समय न्यायिक कार्य में ही लगाते हैं।

7. आजीवन पीयर - पीयरों की यह अंतिम श्रेणी सन् 1958 में शुरू की गई है। इस वर्ग में अधिकतर भूतपूर्व प्रधानमंत्री, मंत्रिपरिषद के मंत्री, सेवानिवृत्त उच्च अधिकारी तथा कला, साहित्य, विज्ञान अथवा समाजसेवा के क्षेत्र में की गई सेवाओं के आधार पर अन्य व्यक्तियों को लार्ड सभा की सदस्यता प्रदान की गयी है। इस समय 6 स्त्रियाँ लार्ड सभा की सदस्य हैं। इन सदस्यों की सदस्यता जीवनपर्यन्त होती है। इस समय इनकी संख्या लगभग 325 है।

लार्ड सभा की कार्य प्रणाली

'लार्ड' सभा के अध्यक्ष को 'लार्ड चान्सलर' कहते हैं। वह मंत्रिपरिषद का सदस्य होता है। उसको कामन्स सभा के अध्यक्ष के समान शक्तियाँ प्राप्त नहीं होती। संसद के सदस्य भाषण देते समय, अध्यक्ष को संबोधित न करके 'माई लार्ड' कहकर संपूर्ण सदन को संबोधित करते हैं। सदन में शान्ति तथा अनुशासन बनाये रखने का अधिकार संपूर्ण सदन को है, अध्यक्ष को नहीं।

इंग्लैंड में संसद के दोनों सदनों कामन्स सभा, लार्ड सभा के अधिवेशन साथ-साथ आरम्भ होते हैं। परन्तु वे अलग-अलग बैठते हैं। लार्ड सभा की बैठकें सप्ताह में केवल तीन या चार दिन के लिए होती हैं और एक घंटे या दो घंटे से अधिक नहीं होती हैं।

लार्ड सभा के कार्य व अधिकार - लार्ड सभा की शक्ति व उसके कार्य सदा परिवर्तित होते रहे हैं। एक समय था जब लार्ड सभा की शक्तियाँ लोक सदन की शक्तियों से बढ़कर थीं। इसके बाद दोनों सदनों की शक्तियाँ बराबर रहीं। उसके बाद धीरे-धीरे लोक सदन का महत्व बढ़ता गया और लार्ड सभा से अधिक शक्तिशाली हो गया। ऑग व जिंक के अनुसार अब स्थिति यह हो गयी है कि लार्ड सभा दूसरा सदन नहीं वरन दूसरे दर्जे का सदन हो गया है। उसकी शक्तियाँ व उसके कार्यों का अध्ययन हम निम्नलिखित तीन मुख्य शीर्षकों में कर सकते हैं -

व्यवस्थापन सम्बन्धी कार्य व शक्तियाँ - वित्त विधेयक को छोड़कर अन्य सभी विधेयक लार्ड सभा अथवा लोक सदन किसी में भी सर्वप्रथम प्रस्तुत किये जा सकते हैं। वित्त विधेयक सबसे पहले लोक सदन में ही प्रस्तुत किये जाते हैं। लोक सदन का अध्यक्ष यह निर्णय करता है कि कोई विधेयक वित्त विधेयक है या नहीं। इस संबंध में उसका निर्णय अन्तिम होता है। अन्य विधेयक का महत्व चाहे कुछ भी हो, किसी भी सदन में पहले प्रस्तुत किये जा सकते हैं। लोक सदन में विचार होने के बाद भेजे गये विधेयक पर भी लार्ड सभा पूर्ण रूप से विचार करती है। वह उनमें ऐसे संशोधन भी कराती है जिन्हें लोक सदन औचित्य के कारण स्वीकार करता है। इस प्रकार वित्त विधेयकों को छोड़कर अन्य सब विधेयकों पर विचार करने की दृष्टि से दोनों ही सदनों का कार्य महत्वपूर्ण है।

विधेयकों के विषय में अन्तिम निर्णय की दृष्टि से लोक सदन का अधिकार अधिक है और लार्ड सभा की स्थिति दूसरे दर्जे के सदन की है। वित्त विधेयक न तो पहले लार्ड सभा में ही प्रस्तुत किये जा सकते हैं और न वह विचार करने की प्रक्रिया में उसे अनिश्चितकाल तक रोके रह सकती है। वह उसे केवल एक माह तक रोक सकती है। लोक सदन द्वारा भेजे गये किसी वित्त विधेयक पर यदि लार्ड सभा एक माह तक स्वीकृति अथवा अस्वीकृति सम्बन्धी कोई निर्णय न दे, तो लोक सदन बिना लार्ड सभा की स्वीकृति के ही उसे राजा के पास स्वीकृति के लिए भेज सकता है। राजा की स्वीकृति के पश्चात् ऐसा विधेयक कानून बन जाता है चाहे उसे लार्ड सभा ने स्वीकार किया हो या न किया हो। इस प्रकार हम देखते हैं कि वित्तीय विधेयकों के सम्बन्ध में अन्तिम निर्णय का अधिकार लोक सदन को प्राप्त है। लार्ड सभा का अधिकार केवल उसे एक महीने तक रोके रखने का है।

कार्यपालिका से सम्बन्धित व शक्तियाँ - लोक सदन की तरह लार्ड सभा को भी अधिकार है कि वह प्रशासन के प्रत्येक पहलू के विषय में प्रश्नों द्वारा सरकार से सूचना प्राप्त कर सके और उसकी नीतियों व कार्यों पर खुला वाद-विवाद कर सके। जब न्यायाधीशों को उनके पद से हटाने की बात का निर्णय होना होता है, तो लोक सदन व लार्ड सभा सम्मिलित रूप से निर्णय करते हैं। मंत्रिमंडल के कुछ सदस्य भी लार्ड सभा से लिए जाते हैं और लार्ड सभा का अध्यक्ष जिसे लार्ड चान्सलर कहा जाता है, आवश्यक रूप से मंत्रिमंडल का सदस्य होता है। अधिकृत व्यवस्थापन के संदर्भ में कार्यपालिका द्वारा विभिन्न प्रावधानों के दुरुपयोग पर लार्ड सभा नियंत्रण रख सकती है। क्योंकि इसके सदस्यों में अनेक अपने व्यवसायों के दक्ष और अनेक विधि विशेषज्ञ होते हैं। इसके अतिरिक्त जहाँ लोक सदन के पास समयाभाव की समस्यायें हैं, वहाँ लार्ड सभा के लिए ऐसी कोई कठिनाई नहीं है।

न्याय सम्बन्धी कार्य व शक्तियाँ - लार्ड सभा का तीसरे प्रकार का कार्य न्याय-न्याय सम्बन्धी है। न्याय सम्बन्धी में इसका पहला कार्य उस महाभियोग (Impeachements) की सुनवाई करना है, जो उसके समक्ष प्रस्तुत होता है। न्याय सम्बन्धी उसका दूसरा अपील के उच्चतम न्यायालय के रूप में कार्य करना है, तथा ग्रेट ब्रिटेन व नार्दन आयरलैंड के मामलों की अपील का सर्वोच्च न्यायालय भी है। लार्ड सभा जब अपील न्यायालय के रूप में कार्य करती है तब उसके सब सदस्य भाग नहीं लेते, वरन् उसके उस समय केवल नौ कानून लार्ड और अन्य न्यायिक विशेषज्ञ लार्ड चान्सलर की अध्यक्षता में सभा की न्याय समिति के रूप में न्याय करती है।

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